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“放管服”经验上升为法规 五大角度破解营商环境痛点

发布日期:2019-10-09 浏览次数:

  “没有最好、只有更好”的营商环境优化进程,实现了从政策、经验到立法的突破。

  10月8日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,审议通过《优化营商环境条例(草案)》(下称《条例》),以政府立法为各类市场主体投资兴业提供制度保障。

  会议指出,制定专门行政法规推进市场化法治化国际化营商环境建设,是深化改革开放、促进公平竞争、增强市场活力和经济内生动力、推动高质量发展的重要举措。

  围绕市场主体需求,聚焦转变政府职能,会议通过的《优化营商环境条例(草案)》把近年来“放管服”改革中行之有效的经验做法上升为法规,并对标国际先进水平,确立对内外资企业等各类市场主体一视同仁的营商环境基本制度规范。

  近年来,各地区各部门在优化营商环境改革实践中形成了一批成熟经验,迫切需要通过立法予以系统固化。同时也有一些实践证明有效的改革举措,由于缺乏明确的法律法规依据,无法进一步复制推广。此次制定《条例》,有利于将优化营商环境工作纳入法治化轨道,积极发挥法治引导、推动、规范、保障改革的作用。

  该条例聚焦五大层面。

  第一,更大力度放权。

  持续放宽市场准入,实行全国统一的市场准入负面清单制度,推进“证照分离”,压减企业开办和注销手续,各地要向社会公开企业开办涉及的证照、办税、银行开户、接入电力等的办理时限,超过时限的,办理单位要公开说明理由。实行不动产登记、交易和缴税一窗受理、并行办理。进一步精简行政许可和审批,对确需保留的许可、证明等事项推行告知承诺制。严控新设行政许可,凡要新设的,必须严格依法依规审查论证和批准。

  作为中国建设行业的龙头企业,上海建工集团生产经营部总经理宋文俊告诉第一财经记者,证照办理现在方便了很多。“只要按照政府要求和规定,资料都齐全,办理速度很快,办施工许可证基本上不受影响。”在他的经验里,以往需要1个月才能办理完成的手续现在最快只要一个星期,效率明显提高。

  宋文俊也提出,相关行业主管部门近年来都在为提高工作效率、为施工企业创造良好的环境积极努力。今年提出的“一网通”验收实际效果还有待进一步观察。

  中国在2019世行营商环境评价中排名进步突出:从第78名上升到第46名,首次进入前50名。

  第二,规范和创新监管执法。

  除了直接涉及公共安全和群众生命健康等特殊行业、重点领域外,都要实行“双随机、一公开”监管。同时推行“互联网++监管”,并对新兴产业实行包容审慎监管

  哈啰出行联合创始人、CEO杨磊对第一财经称,《优化营商环境条例(草案)》将极大推动新业态经济的发展,对哈啰这样的新业态平台经济企业来说,上述规范和创新监管执法,给企业打了一针强心剂。

  “《条例》进一步帮助企业尤其是中小型民营创业企业轻装上阵,解除各种后顾之忧,让企业专心投身产品研发和服务提升,作为市场主体参与竞争。”杨磊表示,近年来“放管服”的改革深化和交通强国建设纲要的颁布,对平台经济尤其是共享出行行业的发展给予了肯定。以广州为例,作为全国首个对共享单车采取招投标的城市,共享单车广州模式体现了对新兴产业包容审慎的监管态度,同时印证了各类市场主体一视同仁的营商环境有利于促进企业良性竞争和发展。

  第三,加强市场主体保护。



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