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2018年申论热点话题:传统产业改造 新旧动能转换

发布日期:2019-05-12 浏览次数:

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申论是事业单位考试当中常考的科目。想要写出一篇好的文章,既需要考生积累足够的素材,又需要考生有较好的文笔。这当中,素材的积累更重要一些,所谓“巧妇难为无米之炊”,若把文章比做一顿饭,素材便是其中的“米”。本文就对“传统产业改造 新旧动能转换”这个热点进行分析,供考生参考。

【背景现状】

近年来,随着供给侧改革的全力推进,传统落后过剩产能逐步淘汰或转型升级,新兴产业则大步迈进,蓬勃发展,以互联网+、共享经济、人工智能等为代表的新经济、新动能,正在成为拉动经济增长的新引擎。

中共十九大报告指出:加快建设制造强国,加快发展先进制造业,推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。

2018年1月3日,国务院以“国函1号”文件批准《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》。这是党的十九大后国务院批准的首个区域性国家发展战略,也是我国第一个以新旧动能转换为主题的区域发展战略。《方案》提出,根据资源环境承载能力、现有基础和发展潜力,充分发挥济南、青岛、烟台三市经济实力雄厚、创新资源富集等综合优势,率先突破辐射带动,打造新旧动能转换主引擎。

2018年5月,浙江省工业转型升级领导小组关于印发《2018年传统制造业改造提升工作要点》的通知。《通知》指出,2018年,在继续深化10个重点传统制造业改造提升的基础上,启动新一批重点传统制造业改造提升,促进优势产业加快升级、落后产能加快淘汰、融合拓展不断深化,在高质量发展上取得新进展。

【存在问题】

第一,对传统发展的路径依赖,导致新旧动能转换不畅。包括两个方面:一方面是认知上的路径依赖,是指认知凝滞,不能摆脱固有思维的束缚。另一方面是行动上的路径依赖,是指在行动上遵循过去习惯的决策,自觉不自觉的沿袭甚至强化过去的路径。

第二,制度环境不够优化,不能适应新旧动能转换要求。近年来我国“放管服”改革取得一定成效,但由于市场主体直接面对的市县和乡镇一级改革不到位,企业仍感到事难办。一方面不合理的市场准入障碍仍然较多,部分地方没有“真放权、放真权”,仍然存在审批环节较多、下放不同步的问题,一些竞争性行业市场准入程序复杂、透明度不高。另一方面,市场监管体制不健全。市场监管机构分散,监管职能分布在不同部门,各部门监管制度和标准不一致,横向协同、纵向联动的监管机制尚未完全建立起来,监管越位、缺位、不到位问题依然突出,抑制了企业转型升级动力。同时,适应产业新动能发展的新型监管制度尚未建立起来。新动能代表先进的生产力,它的一个重要特征是信息、数据作为一种新的重要的资源参与生产、流通、分配和消费,因而它的监管也应有别于传统的模式。但是由于新动能出现时间比较短,与之相适应的新型监管制度尚未形成,特别是包括相关法律法规、社会信用体系等仍在建立健全过程中。

第三,政策碎片化甚至互相冲突,影响政策作用有效发挥。近年来,相关部门和各级政府相继出台了不少政策措施推动产业新旧动能转换,但由于部门间各自为政和缺乏统筹协调,政策效果并不理想。体现为政策设计碎片化。截至目前,国家除了对培育新产业新动能出台专门文件和批复山东省新旧动能转换综合改革试点方案外,对如何改造提升传统动能没有顶层设计,各部门、各地方只能根据自己的理解出台相关举措,导致政策缺乏系统性和碎片化。第二,部门间政策不协调甚至相互冲突。

第四,高端要素支撑不足,“缺人才、缺技术、缺资金”严重制约新旧动能转换。无论是新动能培育还是旧动能改造,都离不开人才、资金、科技等高端要素。从实践看,高端要素支撑不足已经成为制约产业新旧动能转换的重大瓶颈。一方面,高端人才供给短缺。如目前快速发展的云计算、大数据、人工智能、机器人等行业面临高层次复合型人才严重不足的制约,特别是大数据分析挖掘算法、大数据建模等高端人才更为缺乏。另一方面,创新能力不足和技术转移转化困难,企业作为创新主体的体制机制尚未建立起来,企业从事科技创新意愿和能力不足。此外,资本“脱实向虚”导致实体经济融资难融资贵。



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